發展農村特色旅游延伸基礎公共設施健全社會保障體系

　　三亞繡出城鄉統籌新畫卷

　　城鄉一體化建設使三亞市鳳凰鎮檳榔村成了風景區，居民靠旅游、餐飲業提高了收入。圖為三月二十七日兩名游客在風景如畫的檳榔村參觀。本報記者蘇建強攝

　　三亞的鄉村猶如田園牧歌式的秀美畫卷，高高的檳榔樹下，端杯品茗的游客三三兩兩;村頭的蘭花大棚下，曾經的村民已經轉為產業工人，認真地修剪花枝;通向城市的泥路已經鋪設成水泥路，公交車正在輕快地行使。

　　2008年底，省委五屆四次全會決定，從2009年年初開始，在三亞市開展城鄉一體化建設試點。與此同時，從2009年3月開始，三亞啟動科學發展觀學習實踐活動。一年多來，三亞城鄉統籌取得了明顯的變化。在科學發展觀的指引下，三亞走在城鄉互動、城鄉融合、城鄉均等的協調發展之路上，城鄉居民攜手共享發展帶來的文明成果。

　　旅游帶動農村產業

　　城鄉互動亮出發展新模式

　　三亞啟動全國生態游，三亞領銜全省第三代景區森林游……一年來，三亞的旅游行業屢屢創造行業標桿。乘著旅游業的發展勢頭，三亞積極策劃推進城鄉互動的發展戰略，在農村發展特色旅游項目。從亞龍灣海南人家農家菜發端，三亞農村的旅游服務業發展日漸宏大，成為一項顯著的產業集群。截至去年底，在三亞市三次產業中，第三產業的比重已經超過了60%，其中農村旅游服務業的突飛猛進作用顯著。

　　在鳳凰鎮檳榔村，5A級國際鄉村旅游區的建設給村民帶來了實實在在的實惠。村民蘇亞花向記者說起自家的收入——一是家中的幾畝閑置土地，通過流轉租給一家企業，每年的租金是9768元;另外一筆是檳榔村鄉村游逐漸紅火，她平均每個月可賣40壇糯米酒，每年可增加收入6000元。以檳榔村為核心的檳榔片區，作為三亞市“以鄉村旅游推進城鄉一體化”的試點，2009年全年累計投資2000多萬元，接待游客以及考察團體3萬余人次，其中農家樂接待用餐人數達到2.49萬人次，創造了178.6萬元的營業收入，各類服務項目總營收185萬余元。

　　不僅僅是檳榔村，在農村基層黨組織的帶領下，三亞六個鎮的農村利用自身的旅游資源優勢，積極發展特色產業經濟。在市政府的支持下，田獨鎮建設起了815畝熱帶蘭花種植基地，免費發送蘭花種苗給200多戶農戶種植。如今，種植基地正在成為都市觀光農業的新看點;在天涯鎮，文門村的村民開張了黎陶博物館，辦起了農家樂，讓游客流連忘返。

　　貫徹落實科學發展觀，構建城鄉一體的科技服務框架，截至去年，全市行政村“農業科技110”覆蓋率達到100%，已經建成覆蓋全市的農業科技110信息網絡指揮中心、服務站。在城鄉互動的發展中，三亞堅持全面協調可持續發展的思路，明確了發展的“三道紅線”：一是必須嚴格堅守全市28萬畝基本農田紅線，確保糧食生產能力不下降;二是確保森林覆蓋率不低于63%，堅守181萬畝的生態用地底線，確保生態保障能力不下降;三是必須在土地征用中把群眾利益放在首位，確保農民的合法利益不受損失。

　　在“三道紅線”的框架下，“景區+公司+農戶”的鄉村游、“基地+公司+農戶”的都市休閑農業發展模式，逐漸成為三亞農村產業經濟的新模式。公司將農戶分散的土地集中起來，通過股份合作的形式，一起來辦農村特色產業。

　　這樣一來，三亞城鄉互動不僅貢獻了特色旅游項目，還就地實現了農村的勞動力的轉移。截至去年，三亞全市農村居民人均純收入達到5620元，登記在冊人口的絕對貧困現象也全部消除。

　　基礎公共設施延伸

　　城鄉融合締造居民新生活

　　去年6月，三亞最偏遠的山區村莊——育才鎮保文村修通了硬板水泥公路，村民用上了電。半年多來，通路、通電深刻地改變了這個村莊的面貌、村民的生活。村里的檳榔、粉蕉、番薯以及村民飼養的雞、鴨、豬等，都及時地送到了附近的集市，成為最受歡迎的“山貨”;村民購置了彩電、冰箱，豐富了原本貧瘠的物質和文化生活。

　　堅持科學發展與改善民生相結合，三亞堅持以人為本，集中財力辦大事，2009年全年撥付重點民生項目資金21.2億元。到2009年底，全市已經累計投資9億多元，建設鄉村公路676條，里程達到1200多公里。全市所有村民小組都實現了村道硬板化建設，“村村通”工程全部完成。城鄉交通一盤棋，道路的通達讓原本密集于城區的公交資源，也開始兼顧到農村。如今，三亞陸續開通了多條農村公交線路。

　　不僅是鄉村公路和公交，供水、供氣、廣播電視等基礎公共設施也開始向農村延伸，實現基礎公共設施的城鄉聯網。截至目前，在三亞市人口集中的農村地區，已經開始集中供水，去年自來水在全市農村的普及率達到60%。目前，在一半以上的鄉村，不少農戶都用上沼氣。三亞還積極在鎮區推廣石油液化氣，力爭2013年各鎮清潔能源使用率達到60%，并因地制宜地開展太陽能利用試點。此外，全市行政村廣播覆蓋率達到100%，無線電視覆蓋率達到85%。

　　推動科學發展，就是要認真保護生態環境，做好節能減排工作。三亞將垃圾處理、治污等公共設施向農村普及，一項總投資4600萬元、覆蓋全市六個鎮的10個垃圾中轉站建設工程已啟動。

　　記者在三亞各農村看到，三亞九成村莊已經聘請了保潔員，實現垃圾日產日清，城鄉垃圾無害化處理達到100%。并且，荔枝溝、海棠灣、崖城、檳榔片區污水處理工程也納入建設規劃。

　　基礎公共設施向農村延伸，推動了城鄉融合，也催生了居民嶄新的生活方式。目前，三亞一半以上的行政村建設了籃球場、鄉村舞臺，設置健身器材。茶余飯后，村民在這里盡情地鍛煉身體、娛樂身心。天涯鎮文門村村民藍強龍說，以前村民想打籃球要跑到很遠的學校去，如今就近在村里的文化廣場就可以比賽了。

　　健全社會保障體系

　　城鄉均等共享發展新成果

　　貫徹落實科學發展觀，歸根到底是實現人的發展，提高廣大群眾百姓的生活品質。一般來看，城鄉的差別、農民和市民的差距，主要集中在教育、就業、醫療、養老等社會保障體系方面。在推進統籌城鄉的發展上，三亞積極地采取措施，縮小城鄉在社會保障方面的差距，積極推動公共服務均等化，讓農民享受市民待遇。

　　三亞市就業技能培訓中心面向農村青年開辦了免費的電腦、廚師、賓館服務等培訓班，培訓后可以到三亞的星級賓館從事相應工作。三亞中等職業技術學校免費向本地農村籍學生開放，每人每年還可以獲得3980元補貼。學校已經與34家企業簽訂了協議，采取訂單式培訓。

　　在醫療保險體系方面，三亞積極推動城鄉一體。2009年8月，三亞市決定整合城鎮居民基本醫療保險和農村新型合作醫療，建立城鄉一體的醫療保險體系，并從今年1月1日起正式執行。在城鄉居民基本醫療保險制度改革中，被征地農民不僅可以參加當地新啟動的城鄉居民基本醫療保險，還可以獲得來自政府有關個人繳費部分的獎勵。由此，部分符合條件的被征地農民甚至可以不出一分錢，就能一樣享受到相應的基本醫療保險。

　　在養老保險以及最低生活保障方面，截至去年，三亞全市農村五保戶供養標準已經達到260元/月，農村居民最低生活保障達到230元/月。針對失地農民，三亞出臺更加優厚的補償標準。從2009年5月起，海棠灣鎮莊大村大灶二組失地農民楊昌寶，和他老伴每人每月領取400元養老金�！半m然沒有了土地，但家庭生活也有了保障�！睏畈龑氄f，沒有想到自己老了會像城里人一樣領取養老金。